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　　近日，伊朗宣布對中國公民實行單方面免簽入境政策引發廣泛關注。伊朗駐華大使穆罕默德·克沙瓦爾茲扎德在接受人民日報海外網採訪時，多次表達了伊朗對中國遊客的歡迎。

　　“伊朗從北到南都歡迎大家”

　　“作為伊朗駐華大使，我保證，如果中國遊客在伊朗遇到任何困難，可以通報我們，我個人會高度重視並儘快解決!”面對海外網的鏡頭，克沙瓦爾茲扎德說。

　　由於長期被西方制裁，加之西方媒體的“污名化”和“妖魔化”報道，人們很容易將伊朗與動蕩不安和“核武器”聯繫起來。事實上，伊朗境內大部分地區在旅行安全方面屬於“低危險度”，與大部分歐美國家相當。獨特的地理自然環境和燦爛的波斯文明，也賦予了伊朗極為豐富的旅遊資源，伊朗共擁有22處世界文化遺產和2處世界自然遺產。

　　克沙瓦爾茲扎德表示：“到伊朗旅遊很安全，老百姓生活很穩定，人民很熱情。德黑蘭、伊斯法罕、大不里士、設拉子、馬什哈德，伊朗從北到南都歡迎大家。”

　　在過去10年中，中國出境市場保持兩位數增長，成為全球最大的出境旅遊客源國和旅遊消費支出國。據伊朗文化和旅遊組織統計，2018年3月20日至2019年3月20日，有780萬名外國遊客造訪伊朗，其中中國遊客不足10萬。分享中國出境游市場的紅利，是伊朗對中國公民開放免簽的一個重要考量。克沙瓦爾茲扎德表示，伊朗將會竭盡所能為中國旅客提供便利和優惠，提升他們對伊朗之行的滿意度。

　　拉緊伊中文化交流紐帶

　　推動旅遊發展，也是消除隔閡和誤解、促進民心相知相通的重要途徑。將兩個文明古國之間的人文紐帶拉得更緊，是克沙瓦爾茲扎德的一大心愿。

　　為了在中國當好大使，克沙瓦爾茲扎德到中國幾個月來一直在堅持學習中文。剛見面，克沙瓦爾茲扎德就主動用中文自我介紹一番。談起伊中之間源遠流長的友好往來，克沙瓦爾茲扎德更是打開了“話匣子”。

　　早在中國西漢時期，中國使者張騫的副使就到訪伊朗;中國唐宋時期，許多伊朗人到中國求學行醫經商;13世紀，伊朗著名詩人薩迪記錄下到中國新疆喀什的難忘遊歷;15世紀，中國明代鄭和7次率領龐大船隊遠洋航海，其中3次到達伊朗南部的霍爾木茲地區。中國的漆器、陶器以及造紙、冶金、印刷、火藥等技術經伊朗傳向亞洲最西端乃至歐洲等更遠的地方，石榴、葡萄、橄欖以及玻璃、金銀器皿等又從伊朗和歐洲等地傳入中國。“兩國人民通過數千年的古老絲綢之路互相了解，對彼此的文化與歷史並不陌生。”克沙瓦爾茲扎德說。

　　當把目光從歷史拉回現實，克沙瓦爾茲扎德高興地表示，伊朗著名導演馬基德·馬基迪和中國同行展開了合作;亞洲文明對話大會期間，伊朗國家博物館參加在中國國家博物館舉辦的“大美亞細亞——亞洲文明展”。這都表明“伊中文化交流在進一步加強與發展”。

　　一帶一路框架下的合作潛力

　　挖掘伊中在廣泛領域的合作潛力，共建“一帶一路”可謂大好機遇。作為古絲綢之路上的重要兩站，中國和伊朗都對振興這一和平之路、友誼之路、合作之路寄予很高期望。

　　2016年習近平主席對伊朗進行國事訪問時，中伊兩國同意將雙邊關係提升為全面戰略夥伴關係，並簽署了共同推進“一帶一路”建設的合作文件。2016年1月，首列從中國開往中東地區的貨運班列從義烏出發，開往德黑蘭。此後，西安、長沙、銀川、巴彥淖爾、重慶等城市也開通了前往德黑蘭的貨運班列，為搭建“中國—中亞—西亞經濟走廊”鋪平了道路。

　　克沙瓦爾茲扎德表示，“一帶一路”為世界經濟、文化、政治等領域的全面和平與穩定發展提供了平台。伊朗民眾與領導人完全贊同“一帶一路”的理念，伊朗“做好了一切準備，為‘一帶一路’的進一步順利發展與完善而努力”。

　　克沙瓦爾茲扎德期待，未來伊中兩國可以在“一帶一路”框架下進一步拓展合作領域。伊朗“對高新技術方面與中國的合作很感興趣，也想邀請中方企業參与伊朗的公路、橋樑、水壩等基礎設施項目建設，很希望在高鐵方面借鑒中國經驗”。他同時表示，伊朗在水產品、農產品、食品、工藝品等領域有不少優質產品，希望也能與中國開展合作。“沒有任何人或任何國家能夠阻止我們兩國發展良好關係。”

　　在採訪最後，克沙瓦爾茲扎德談到了對當前海灣局勢的看法。他表示，伊朗不願意在霍爾木茲海峽和波斯灣加劇緊張局勢，伊朗反對美國加劇緊張局勢的所作所為。“我們完全做好了準備，與友好國家在此海峽共享安全、和諧與合作。”

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　　實踐中，在銷售出境游產品時，一些旅行社將領隊小費從旅遊團費中拆分出來在出行前向旅遊者另行收取，通過這種方式來降低出境游產品的售價，增強自己的市場競爭力。對於旅行社的這種方式，一部分旅遊者認為我國並沒有支付小費的相關法律規定，國內售賣的出境游產品也不應收取小費，出行歸來時，他們往往因領隊收取小費事宜與旅行社產生爭執。本文將就旅行社在出行前向旅遊者另行收取領隊小費的合法性進行分析。

　　案由

　　2013年5月12日，遊客方某參加ZX旅行社組織的南極24日郵輪旅遊。雙方簽署的旅遊合同中約定：“團費總價79500元，不包含領隊、司機、導遊及其他未提及的費用”。方某支付團款的當日，ZX旅行社的銷售人員交給方某一份“24天南極洲攝影探索經典旅行”行程單，其中，在“郵輪客艙價格表”中註明：“報價包含中文領隊及當地中文地陪，團隊簽證費用等;不含全程領隊、司機、導遊小費10美元/人×23晚=230美元/人，以上包含項目中沒有提到的項目”。出行歸來，方某對旅行社在郵輪上另行收取小費的行為表示不滿，訴至法院要求退還。

　　ZX旅行社辯稱：國內遊客沒有支付境外司機、導遊、領隊小費的習慣，被告僅是建議原告在境外支付司機、導遊、領隊小費，但是並沒有向原告強行索取小費。雙方根據合同協商確定的小費數額，由原告自願交納。如果原告對合同有異議，應該於出發前或是交齊尾款前提出，並在雙方認可下修改合同，而不是在所有行程及安排都結束后提出異議。因為領隊在旅行全程都提供了服務，因而對原告提出的退還司機、導遊、領隊小費的意見不予考慮。

　　法院經審理認為，被告組織出境旅遊時安排領隊全程陪同是履行法定義務，領隊全程陪同的服務費用應當包含在包價旅遊合同的團費中。小費是服務行業中顧客支付給服務人員的一種額外的報酬，通常是顧客自願支付的，在有的國家支付小費是約定俗成。遊客在境外旅遊過程中需要向境外相關旅遊服務人員支付小費，旅行社在簽訂旅遊合同時向遊客明確說明的，不違反《中華人民共和國旅遊法》(以下簡稱為“《旅遊法》”)的規定，旅行社可以代收並轉交。但是，如果旅行社在簽訂旅遊合同時約定遊客向自己委派的導遊、領隊支付小費的，也屬於“索取”行為，違反《旅遊法》的規定。因此，原、被告簽訂的旅遊合同及行程單中約定的原告需向被告派出的領隊支付小費，違反《旅遊法》。最終，法院判決，ZX旅行社退還原告領隊小費，共計942.2元。

　　評析

　　《旅遊法》第41條第二款規定，“導遊和領隊應當嚴格執行旅遊行程安排，不得擅自變更旅遊行程或者中止服務活動，不得向旅遊者索取小費，不得誘導、欺騙、強迫或者變相強迫旅遊者購物或者參加另行付費旅遊項目”。《旅遊法》第102條第三款規定，“導遊、領隊違反本法規定，向旅遊者索取小費的，由旅遊主管部門責令退還，處一千元以上一萬元以下罰款;情節嚴重的，並暫扣或者吊銷導遊證。”

　　旅行社在旅遊合同約定的旅遊費用之外，另行要求旅遊者支付定額的領隊小費的行為，很可能被認定為“索取小費”，應當予以退還。根據本文案例可知，若旅遊目的地國家本身確有支付服務費或小費的習慣，旅行社為遊客提供支付小費金額參考標準和統一代收代付境外小費服務是合法有效的。律師提示旅行社代收代付境外小費時應當從保護遊客知情權的角度出發，事前對小費消費情況進行充分的提示，且事後保留向境外服務商代為支付小費的證據。

　　現實中，為了能在競爭日益激烈的旅遊市場中守得一隅，旅行社管理者們可謂絞盡腦汁，有的不斷調整經營模式，有的盡可能地壓縮成本。其中，就有一部分旅行社採用將部分成本從旅遊團費中拆分出來、改為在出行過程中另行收取的方式來降低旅遊產品售價。“領隊服務費”由此而生，一部分旅行社聲稱另行收取的“小費”其實質就是“領隊服務費”。

　　其實，《旅遊法》第38條已有明確規定：“旅行社應當與其聘用的導遊依法訂立勞動合同，支付勞動報酬，繳納社會保險費用。旅行社臨時聘用導遊為旅遊者提供服務的，應當全額嚮導游支付本法第六十條第三款規定的導遊服務費用”。《旅遊法》第六十條第三款還規定：“安排導遊為旅遊者提供服務的，應當在包價旅遊合同中載明導遊服務費用”。可見，旅行社應當向其安排的領隊依法支付服務費用，領隊服務費應當包含在旅遊者支付的旅遊團費中。否則，就應當按照《旅遊法》第九十六條的相關規定，如旅行社未向聘用的導遊支付導遊服務費用的，“由旅遊主管部門責令改正，沒收違法所得，並處五千元以上五萬元以下罰款;情節嚴重的，責令停業整頓或者吊銷旅行社業務經營許可證;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款”的行政處罰。但是，需要注意的是，如旅行社在出境旅遊合同中明確約定“旅遊費用中不包含領隊服務費”且“領隊服務費應當由旅遊者出發集合時向領隊現場支付”，並在招徠旅遊者時對另行收取領隊服務費事宜進行充分的說明的，從現有的相關判例來看，多數判決並不否定此種合同約定的有效性。

　　至此，筆者提示旅行社管理者，在“盡可能地壓縮成本”的時候，需注意我國旅遊法律法規對於“領隊服務費”的專門規定，切實履行相關法律義務，避免增大業務經營的法律風險。

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